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新农村建设要发挥好小城镇的作用
点击次数:1507     发布日期:2012/7/14 17:23:19     
 

  中央经济工作会议强调,坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇,以发展农村经济为重点,扎实推进社会主义新农村建设。今年,市政协组织开展了关于我市社会主义新农村建设的专题调研,调研组对加快我市小城镇发展促进新农村建设等内容进行了深入调研。

  一、发展小城镇是社会主义新农村建设的必由之路

  小城镇是城乡融合的交汇点,它一头通向城市,一头连接农村,发展小城镇有助于改变长期存在的城乡二元分割格局,促进城乡经济社会的协调发展,因而也成为城镇化进程的关键环节和推进社会主义新农村建设的着力点。

  (一)发展小城镇有利于夯实社会主义新农村建设的经济基础。目前,我市有建制镇86个,镇区总面积5165公顷,镇区常住人口118.37万人。2005年,全市小城镇生产总值和固定资产投资占全市的比重分别达到42.7%和40.2%,对全市国内生产总值及地方财政收入增长的贡献率也分别达到57%和56%,建制镇农民人均纯收入达到4788元,比全市农民人均纯收入高1282元。不少小城镇已经形成了各具特色的主导产业和发展模式,在统筹城乡发展,缩小收入差距上发挥着重要作用,有旅游型小城镇,如黄草镇、热水镇等;工矿型小城镇,如黄沙坪镇、柏林镇、塘村镇等;商贸流通型小城镇,如三江口镇、马田镇等;此外,一些农产品加工型小城镇和卫星镇也在不断发展。小城镇发展带动了农业产业结构和农民就业结构的调整,有利于形成以城镇化带动农村,以产业化提升农业,以工业化致富农民的新格局。

  (二)发展小城镇有利于加快转移农村剩余劳动力。“三农”问题的核心是农业农村人口太多,农民增收困难。我市地处丘陵山区,“八山一水一分田”,农民戏称:“人均田土三分半,一年四个月有活干,半年时间打麻将,要想致富很困难。”建设新农村的重要途径就是降低农村人口比例。有专家指出,帮助农村人组织起来,找到非农业的生存方式,促进从“乡村中国”到“城市中国”的尽快转型,是新农村建设的主要任务。按照规划,如果到2010年我市的城镇化率达到45%,未来四年我市需要转移近50万个农村劳动力,要让现有的中心城市全部接纳这些农村人口并提供就业岗位,显然不太现实。小城镇与农村人口有着天然的历史地缘联系,就业成本和定居成本比较低,在吸纳农村人口转移中具有不可替代的作用。

  (三)发展小城镇有利于加强公共基础设施对农村的服务。当前新农村建设的重点之一是农村基础设施建设,但基础建设的重点又在哪里是我们应该认真思考的问题。我市现有行政村2963个,自然村1万多个,全部搞基础设施建设,投资过于分散,既不经济,财力也无法承受。如果有重点地支持小城镇的发展,加强与农村生产生活密切相关的道路、供排水、垃圾处理等公共设施建设,将会从实质上改善农村基础设施落后的面貌,极大增强小城镇聚集人口的产业发展能力。 二、目前小城镇在促进新农村建设中存在的主要问题

  一是小城镇吸纳农村人口的能力有限。镇区人口是反映小城镇发展水平高低的重要指标,一般认为小城镇人口在5万人以上,镇区人口在2万人以上才能产生一定的聚集效应。目前我市大多数小城镇规模偏小,布局分散。到2005年,全市县城人口超过5万的6个,其他建制镇总人口在5万以上的只有1个;全市建制镇(含城关镇)镇区人口平均为1.3万人,多数小城镇农村人口比例比较大,建制镇建成区面积平均不足1.5平方公里,还没有形成合理的城镇规模,对周边资源和资金吸引力有限。

  二是小城镇带动农业产业化的功能不强。小城镇是农业产业化的载体和支撑。2005年,我市的城镇化水平为36.67%,低于全国平均水平6.2个百分点,建制镇的城镇化率也不高,小城镇的基础设施不完善,功能不配套,农村产业不能在城镇形成有效聚集。

  三是小城镇规划管理对新农村建设的引导不力。小城镇发展重建设轻规划的状况比较严重,缺乏有力的法制规范和规划指导,导致城镇布局不合理,定位不准确,低水平重复建设,浪费资源。小城镇的管理还很粗放,有人形容一些城镇“远看乱兮兮,近看脏兮兮,晚上黑兮兮”,没有起到对新农村建设的样榜示范作用。

  四是破除城乡二元结构的配套政策不完善。当前一些体制性上的障碍如农村土地流转、小城镇社会保障、城乡户籍管理等配套政策的不完善制约了小城镇的发展,乡镇企业的集聚度还不高,就业形式大多采取半工半农的方式,就业者“离土不离乡,进厂未进城”,农村剩余劳动力只“流动”未“转移”。

  三、加快小城镇发展促进新农村建设的建议

  (一)突出重点,合理构建城镇化体系。一是加强对城镇群发展的研究和规划,以市中心城区为龙头,以郴资桂和京珠高速“大十字架”为骨脉,围绕加快构建郴州半小时经济圈,发展一些重点城镇,提高综合承载能力,增强核心区域的聚集带动作用。二是加快县域中心镇的发展,各县(市、区)有选择地建设发展1-2个产业基础好、吸纳能力强的示范镇和重点镇,在政策、资金、财税、土地等方面予以扶持,形成以中心镇领跑小城镇建设和农村经济发展的新局面。

  (二)发挥优势,培育壮大特色产业。当前我们正面临“万商西进”、沿海产业转移的“天时”,机不可失,时不我待。充分发挥我市的区位、交通和资源“地利”,全力营造“打基础、创环境”的“人和”氛围,提速工业化,对接珠三角,是加快小城镇发展的不二选择。一是采取有效措施,对乡镇企业和专业市场进行集中建设,改变布局分散的格局,完善产业基础,夯实承接平台。二是加强培育各类农业产业化龙头企业,积极发展农民专业合作组织,提高农民的组织化程度和市场竞争能力。三是完善配套服务功能,繁荣城镇三产经济,发挥小城镇作为农村经济与社会活动中心的作用,增强发展活力。

  (三)创新体制,不断完善制度建设。一是加快实现城乡户籍的一体化管理,消除固化城乡二元结构的藩篱,鼓励有资金、有技术的农民进入小城镇发展。二是进一步完善社保体系和土地流转制度,消除农民进城入镇的心理障碍和制度制约。三是组建形式灵活的小城镇建设投资实体,加快公用事业改革,搞活小城镇经营,建立多元化的小城镇建设投入机制。

  (四)强化措施,切实增强执行力。执行力的实质就是“贯彻落实”的能力,往往是决定事业成败的关键因素,也意味着区域竞争力和发展力的强弱。今年2月,省委、省政府颁布了《关于加快小城镇建设统筹城乡协调发展的意见》(湘发〔2006〕4号),对新形势下我省小城镇建设的战略意义、指导思想、目标任务和政策措施提出了明确的指导意见,贯彻落实好《意见》将对小城镇发展起到极大的推动作用。建议结合实际,尽快出台有关加快我市小城镇建设的政策措施,强化部门和基层执行力,大力推进农村城镇化进程,促进城乡全面协调可持续发展,为建设开放、繁荣、和谐郴州奠定坚实的基础。

 
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