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认真落实国务院“新36条”政策进一步加快我市非公有制经济发展
点击次数:1391     发布日期:2012/7/14 17:22:08     
 

  近几年来,在市委、市政府的正确领导下,全市上下坚持以科学发展观为统领,大力发展非公有制经济,取得了显著成绩。经济总量快速增长,财税贡献比例增大,社会就业日渐扩大、固定资产投资稳步增长、外贸出口份额增大,一大批规模企业和重点产业正在迅速成长。非公有制的发展,对拉动全市经济增长、财政增收、扩大就业和促进郴州和谐社会的建设发挥了重要作用。但我市非公有制经济仍然存在增幅不大、总量不大、结构不优、竞争力不强等突出问题,需要以落实国务院“新36条”政策为动力,加快发展步伐。

  一、我市非公有制经济发展的现状

  2006—2009年,非公有制经济以年均13.19%的速度递增,比同期GDP平均增幅10.67%高2.52个百分点。2008年郴州市非公有制经济增加值占GDP的比重61.3%,2009年达到62.5%,所占比重分别比全国、全省平均水平高13.91个和5.3个百分点。从各县(市、区)看,非公有制经济所占比重超过60%的有6个县(市、区),所占比重最高县(市、区)的为71.3%,最低的县(市、区)为48.0%。非公有制经济已经成为市场经济中最活跃、最具增长潜力的重要组成部分,在全市经济总量中“三分天下有其二”,占全市税收和财政收入的半壁江山。非公有制经济已成为郴州市国民经济的主体。

  我市非公有制经济发展中存在的主要问题:

  1、产业发展后劲不足。一是煤炭企业关闭整顿对煤炭供应影响较大。2009年以来,省、市实行矿业整治,至2010年9月,我市原450家有证煤矿缩减至274家,煤矿关停整顿造成煤炭供应时段性紧张,对全市电力、化工、冶金、建材等行业造成不同程度的影响。二是国家产业政策对我市产业结构调整的压力加大,当前我市仍有一大批高能耗、高投入、资源型、污染型非公有制企业,与国家的产业政策和发展要求存在相当大的差距。三是电子信息、生物制药等新兴产业还处于起步阶段,短期内还难以在全市经济中发挥支柱作用。

  2、市场竞争力不强。一是企业规模总量小,科技创新水平低,整体素质不高,缺乏市场竞争优势。二是员工文化素质不高,专业人才少。因本地企业员工的工资水平不高,社保、医保和劳动保障不完善,影响了专业人才和熟练工人技能的发挥。三是产品科技含量低,粗加工和初级产品多。四是企业外向度偏低,名牌产品较少。全市除8个省著名商标和10个省名牌产品外,郴州至今只有裕湘面业一个“中国名牌产品”。

  3、发展环境欠优。一是国家、省、市鼓励非公有制经济发展的政策措施到位率不高,贯彻落实较差。个别部门、个别单位从自己的小团体利益出发,全局意识淡薄,只考虑自己的利益,不顾大局的发展。二是乱收费、乱摊派、乱罚款、乱扣证等问题不同程度存在,只收费不服务和中介机构搭车收费的现象时有发生。三是法治手段弱化,对个别干扰、阻碍非公有制经济发展的人和事强制不够,打击不力。

  4、融资渠道不畅。长期以来,我市非公有制企业的银行贷款满足率不足20%,专为中小企业提供贷款担保的担保机构因资本金较少,担保能力不强,难以大规模开展担保业务。同时担保公司面临许多操作层面上的问题。银行慎贷、担保放大倍数降低,县级银行基本上无贷款审批权,贷款审批手续繁琐,时间过长,门槛高,难以满足企业发展的需求。

  二、加快我市非公有制经济发展的几点建议

  1、创建优良环境,加大扶持力度,促进非公有制经济提质提速增效。一是进一步清理、废止各种歧视和不利于非公有制经济发展的政策法规,使国务院“新36条”和省、市鼓励支持发展非公有制经济的政策落到实处。二是进一步规范行政行为,减少行政审批,提高政务中心的服务水准,提高行政效能,优化政务环境。三是进一步治理“四乱”,规范收费行为。及时查处危害非公有制经济发展的违法违纪行为,并在报刊、电视、广播等新闻媒体上曝光,营造一个全社会支持非公有制经济发展的良好氛围。四是进一步优化投资环境。继续办好行风热线,搞好行风评议,完善首问责任制、强化投诉分级负责制、领导包案责任制和投资者投诉快速反应机制,为投资者创造公平、宽松的发展环境。五是要进一步放宽非公有制投资的准入机制。下大力气激活非公有制投资,把激活非公有制投资、壮大非公有制经济作为最具活力的增长点来抓,进一步放宽市场准入。

  2、进一步完善全市非公有制经济目标管理考核制度,设立非公有制经济发展奖金。建议市委、市政府按照国务院“新36条”和湘政发〔2005〕12号、湘非公经济〔2007〕1号文件的要求,单独设立市非公有制经济目标考核奖金,由市财政安排年度县(市、区)目标管理考核奖金36万元,优秀企业、优秀企业家、服务先进单位、创业标兵等奖金50万元,以进一步激励非公有制经济又好又快发展。

  3、加大对非公有制经济的财政支持力度,适当增加中小企业(非公有制经济)发展专项资金。一是按照《中小企业促进法》和2005年国务院3号文件、省政府12号文件的规定,从国家到省、市、县(市、区)必须在本级财政预算中单独设立中小企业(非公有制经济)发展专项资金。二是按照国家和省里规定,今后国家、省级专项资金必须与市级专项资金配套使用。三是建议市财政在市本级财政预算中安排中小企业(非公有制经济)发展专项资金400万元。重点用于扶持中小企业服务中心、创业基地、担保公司、共性技术等公共服务平台的建设和产业集群重点项目、重点企业的贷款贴息。

  4、打破传统观念,采取多种形式为非公有制投资者提供人才和技术服务。目前,我市非公有制企业人才严重缺乏,人才总数只占全市人才的8%左右。因此要转变对待非公有制企业的观念,积极引导非公有制投资者努力提高自身素质,鼓励专业对口的大中专毕业生到非公有制企业就业。同时政府要组织专家和技术人才为非公有制企业出谋划策,提供技术咨询,并为非公有制投资者提供全方位的信息服务和技术服务。要不拘一格发掘和培养一批能人志士,在技术上、资金上、信息服务上进行重点扶植,使之成为创业的典范。要培养一批高素质的项目开发和策划人才,提高郴州市投资项目的开发水平,努力改变郴州市项目开发水平低、开发滞后的局面。

  5、加大对信用担保体系的政策支持力度,充分发挥其为中小企业信贷融资的担保作用。一是建议经委、法院、公安、工商、税务、人民银行等部门尽快建立担保贷款快速追偿工作机制,加大对恶意骗保、逃废代偿资金客户的追偿力度。二是要全额返还市中小企业信用担保公司土地变现所交纳的土地出让金,减免公司土地变现需缴纳的相关税费,扩大担保公司的资本金增量,争取开行贷款额度。三是建议市政府尽快明确我市国家开发银行软贷款的贷款主体,市财政按规定为该贷款进行贷款担保,使软贷款的申请工作尽早进入实质性操作程序。四是配合国家出台的《中小企业信用担保管理办法》,以市政府文件的形式,尽快制定出台我市中小企业担保管理办法。五是要努力建设“诚信郴州”。政府制定的政策、作出的决策、批准的事项,都要信守承诺,抓好落实兑现,取信于民。要加强企业诚信考评工作,尽快建设好全市统一的企业信用数据库,建立企业诚信奖惩机制,以促进企业增强诚信意识,规范经济行为。

 

 

 
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