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解放思想、优化环境、立足创新努力实现非公经济科学发展
点击次数:1451     发布日期:2012/7/14 17:13:45     
 

  一、我市非公有制经济发展的主要制约因素

  (一)发展环境不够宽松,优惠政策难落实

  近年市委、市政府相结出台了一系列的非公经济优惠政策,这为非公经济的发展起到了一定的促进作用。但由于宣传力度不够,优惠政策的透明度不很高;个别职能部门为了自身的利益,不顾全大局,一定程度上存在乱收费、乱罚款、乱拉赞助的现象,加重了企业的负担。这种“三乱”行为既加重了企业的负担,同时又因有失公允挫伤了企业的积极性。有些职能部门服务意识不强,办事手续繁琐,效率低的现象仍然存在。社会承诺,政务公开,窗口办事,一站式服务在这些部门中形同虚设,社会诚信大打折扣。

  (二)企业规模小,科技含量低,管理落后

  我市非公企业中相当一部分规模小,科技含量低。劳动密集型多,技术密集型少;简单粗放型多,规模集约型少;初级产品低附加值的多,终极产品科技含量高且附加值高的少;生产无序化,污染严重,生产技术落后,能源消耗高,市场竞争力弱。企业的管理大多是传统的以亲情为纽带的家庭式管理模式,企业难以形成科学的决策机制,制约了企业的长远发展。

  (三)科技人才匮乏,企业研发创新能力弱

  我市非公企业因规模小,实力弱,企业缺乏长远目光,致使企业科技人才严重匮乏。据了解,大部分企业基本没有研发机构及研发人员。绝大部分企业没有创新能力,产品只停留在“模仿”和“跟风”上,没有品牌和拳头产品,企业的附加值无法达到“微笑理论”的两端,已成为企业做大做强做久的严重障碍。

  (四)融资难成了企业生存和发展的瓶颈

  非公经济特别是规模较小的非公企业,在银企合作上并没享受到“国民待遇”。企业要生存、发展或者有好的项目,想得到银行的贷款十分困难,即使企业都符合国家的产业政策和各方面的条件符合银行贷款要求,但往往因抵押和手续繁杂等因素而得不到贷款,迫使企业用高息吸纳民间小额闲散资金,这既增加了企业的经营成本又往往因为资金短缺而失去了发展机遇。

  二、努力实现非公经济科学发展的对策

  (一)信守承诺,兑现政策,优化经济发展环境

  一是用足用活国家政策,按照国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的要求,结合我市的实际,制定相应的实施细则,并抓好贯彻落实。做到优惠政策兑现及时全面彻底,不打折扣,力树政府的公信度。二是营造更加高效的政务服务环境。要将功夫下到对非公经济的“指导、支持、监督、协调、服务”上,要在政策上、宏观规划上、产业布局上、资本流向上、信息上给予科学合理的指导;在为非公经济创造良好的发展空间和平台上给予支持,制定鼓励非公经济发展的激励措施,提高非公经济人士的社会地位和政治地位。增加非公经济人士的人大代表、政协委员以及优秀企业和优秀企业家的评选比例。加大清理行政审批的力度,行政审批实行阳光操作,一个窗口办事,一站式服务,与此同时,要对非公经济的依法经营、照章纳税、安全生产、环境保护和保障员工的合法权益进行监督。三是为非公有制经济建立投诉和对话机制。市委、市政府要设立非公经济人士接待办公室,市委、市政府领导要定期接待非公经济人士,接受他们的诉求,了解他们在生产经营中的困难,听取他们对全市非公经济发展的意见和建议。对非公企业反响强烈的单位和个人,要限期整改,追究领导和负责人的责任,对以权谋私、营私舞弊的要坚决查处。对企业面临的生产、经营和融资困难要竭尽全力帮助解决,并不断调整发展非公经济的方向和政策。

  (二)拓宽渠道,多方筹措,破解企业融资难题

  一是继续加大金融机构的信贷支持力度,提高对非公经济的信贷比例,简化信贷手续,创新信贷方式,提高信贷效率。由政府出面,做好银企沟通和洽谈,并在银企之间建立信贷协调机制,改善银企关系,提高贷款额度和成功率。二是成立非公经济发展基金,在政策允许的范围内开展业务,非公有制企业拿出部分资金自愿组合,按股份制企业运作,对预期效益好符合产业政策的企业给予资金支持,不向企业收取额外费用和保证金。三是规范并理顺担保公司的管理体制,构建由政府政策性担保,社会商业性担保,民间互助性担保的多层次多形式的担保体系。四是规范民间借贷行为,适度吸纳民间闲散资金。

  (三)提高素质,立足创新,实现非公经济科学发展

  一是要加大培养和引进管理和技术人才,让非公企业自己的研发机构和研发人才,实现管理创新、经营创新、技术创新、产品创新。管理上由传统家族式管理向现代企业管理转变。经营上由粗放型向集约型转变。技术上由传统型向高精类转变,产品上由“模仿”、“跟风”上向自主品牌转变。政府和有关职能部门要重视非公企业的人才培训,企业经营者要积极主动抓好内部员工的培训,组织员工积极参加政府组织的各类培训,要通过培训使企业从业人员的思想、文化、技术适应企业和形势发展的要求。二是加强非公企业依法经营,照章纳税,诚实守信的教育和监督。三是非公有制企业要树立以人为本的思想,依法保障职工的合法权益,处理好劳资关系,重视劳动保护和安全生产。四是要在非公企业中广泛开展“致富思源,富而思进”的教育,积极组织非公企业和非公经济人士参加“光彩事业”和其它的慈善事业,让其致富后回馈社会。


 

 
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