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高度重视“菜篮子”建设让百姓生活得更加踏实
点击次数:1266     发布日期:2012/7/14 16:56:00     
 

  今年11月12日,温家宝总理在看望北京市东城区低收入群从时,深情地说:“我的办公桌上有三张表,一张是全国的粮价表,一张是副食品价格表,从肉、鱼、蛋到蔬菜的价格都有,还有一张是各类物资的库存表。我知道,价格哪怕只上涨一块钱,对老百姓的生活都有影响。”民有所呼我有所应,民有所求我有所行。“菜篮子”建设关系到于家万户的生活,也是人民群众非常关心和关注的热点问题。最近召开的中央农村工作会议强调,备地各部门要充分认识做好“菜篮子”工作的重要意义,切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档,保障产品质量安全,稳定市场物价,努力实现农产品市场价格不大涨大落。由于宏观环境的变化和各种因素的影响,我市“菜篮子”建设形势不容乐观,需要引起高度重视,采取有力措施确保“菜篮子”工程的健康稳定发展。

  一、当前我市“菜篮子”建设存在的主要问题

  1、产业化程度不高,质量和价格不稳定
我市“菜篮子”建设小生产与木市场之间的矛盾比较突出,规模化和产业化水平亟待提高。如蔬菜产业仍主要以单家独户生产经营为主,规模化生产所占比重不到10%,畜禽养殖业60%以上是散户分养。随着城镇化的加快,我市城郊和备县近郊老专业菜地大都已被征用,基地产能每况愈下。按照标准全市吃莱人口需专业基地⒌1万亩,但实际面积不足1.0万亩。目前两区登记在册的专业菜地仅5480亩,其中基础较好的四季菜园面积不足1800亩,缺口85%,已经到了严重不尽的地步,由此造成市城区内所销售蔬菜90%以上靠外调和农区散户供应,增加了“菜篮子”的市场风险。一方面,产品质量安全监管面临“三难”局面,即推行质量可追溯制度难、实施检疫检测难、查堵不合格上市产品难。另一方面,市场价格难以稳定。如今年以来,受大环境的影响,我市“菜篮子”价格持续上涨,猪肉批发价格比去年同期上涨⒕%,零售价上涨了笱%,蔬菜批发价格同比上涨30.4%,零售价上涨了43%,食用油、家禽等价格也涨幅较大,给人民群众的日常生活,尤其是城镇下岗职工和低收入居民生活带来了极大影响。

  2、财政投入不足,调控手段乏力

  政策规定“蔬菜财政补贴”应当按吃菜人口计算纳入当年财政预算,但市本级执行情况逐年锐减,从1996年的每年140万降到2001年的35万,2002年后就没有安排了。去年全市应列入预算的蔬菜财政补贴为540万元,但各地实际到位合计仅69万元,财政农业专项资金、支农资金和抗灾资金也较少考虑蔬莱产业。市政府2002年37号文件规定价格调节基金的30%应当用于蔬菜,近年也很难到位。由于投入不足,蔬菜基地基础设施不配套,设施简陋,抵御灾箐能力很弱,加上种粮直补的牵动,市郊塘尾、三合、长冲铺等专业菜地大面积改种。此外,蔬菜产业的科研推广,加工流通,质量监管也缺乏必要的物质支撑,影响了“菜篮子”产业的发展后劲。

  3、管理体制有待完善,政策执行需要强化

  尽管我市蔬菜产业产值已占种植业产值的三分之一,但产业发展规划尚未纳入国家经济计划,发展政策不配套,管理体制不健全,制约了蔬菜产业的协调发展。《湖南省城镇蔬菜基地条例》规定:“严格控制征用蔬菜基地,因国家建设确需征用的,……用地单位应当向所在地的市、县人民玖府蔬菜行政管理部门缴纳新菜地开发建设基金,对未缴纳新菜地开发建设基金的,土地管理部门不予报批”。但是目前缓、减、免交现象比较突出。如市城区征用3000多亩,专业菜地,有们4000多万元基金至今未入库,制约了蔬菜基地的建设与开发。

  二、进一步加强我市“菜篮子”工程建设的几点建议

  1、突出特色,推进“菜篮子”商品基地建设

  按照“因地制宜,突出特色,合理规划,区域布局”的原则加快规划建设一批专业化、规模化特色蔬菜基地,促进集约化生产经营管理。提高种植效益。各县市区要根据本地资溽优势,确立骨干基地和专业乡镇,逐步形成一乡一品、多乡一业的规模化生产格局。同时,在稳定菜地长期承包经营杈的基础上,积极创新方式推进菜地流转,通过经营权的集中使用克服小生产的固有弊端,完善基地基础设施,增强发展潜力。抓好以生猪为重点的标准化养殖小区示范工程建设,推动规模养殖,促进“菜篮子”建设上档次、上水平。

  2、突出科技,提高“菜篮子”产业化水平

  一是要檗全科技服务体系,加强对菜农的技术培训,加大种植技术尤其是无公害栽培技术的推广力度。二是要实施“品牌农业”战略,引进、筛选和培育适合我市的拳头品种,培育壮大种养大户和龙头企业,不断提高“临武鸭”、“安仁菌(菇)”、“大冲辣”、“小溪葱”、“黄郎鸡”等本地品牌知名度。三是抓好“菜篮子”产品市场流通,树立大生产、大流通、大市场的观念,健全中介服务组织,提升七星大市场等“菜篮子”专业市场的档次和功能,提高整体竞争力和市场供应保障能力。

  3、强化监管,抓好“菜篮子”质量安全建设

  加强源头管理,加大无公害产品产地认定和产品认证工作力度,突出产地监管。加快实施“放心菜”工程和市场准入机制,建立农产品检测检验上市制度。切实加强动物疫病防控,健全强制免疫制度。积极推广使用高效、低毒残留农药和生物农药,加快完善质量卫生安全标准,推进标准化生产。

  4、完善政策,促进“菜篮子”产业稳定发展

  “菜篮子”工程既是经济工作,也是民生工程,应加强对“菜篮子”。三程建设的领导,认真制订产业发展规划。贯彻落实《湖南省城镇蔬菜基地管理条例》和《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规,加强对我市蔬菜基地的规划和建设,严格控制占用菜地。认真落实中央和省、市有关扶持发展、稳定市场供应和价格的各顼优惠政策。继续实行“菜篮子”工程市长负责制9明确产业发展思路、工作重点和政策措施,促进“菜篮子”这一民心工程长期健康稳定发展。

 

 
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