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落实科学发展观促进郴州非公有制经济又好又快发展
点击次数:1275     发布日期:2012/7/14 16:53:18     
 

  一、郴州非公有制经济当前面临的主要问题

  (一)发展环境仍不够宽松,降低了政府的公信度。市委、市政府有关大力发展非公有制经济的文件落实起来很困难,优惠政策也很难全面兑现;个别职能部门为了自身的利益,不顾全大局,存在一些乱收费、乱罚款的现象;某些职能部门服务意识不强,办事手续繁琐,效率低的现象依然存在。社会承诺,政务公开,窗口办事,一站式服务在这些部门中形同虚设,社会诚信大打折扣。

 (二)“融资难”制约非公有制企业的发展。郴州的非公有制企业,特别是发展中的中小型企业,有了好的项目,想得到专业银行的贷款支持十分困难,即使企业各方面条件都符合银行的要求,也因抵押物等因素而贷不到款。导致一方面非公有制企业想得到贷款,由于条件限制贷不到款;另一方面专业银行受到条件限制,放不出贷款的怪现象。郴州专业银行中一佰多亿的存贷差问题已存在多年,至今没有解决。有些企业为了贷到款,求助“担保公司”,而担保公司除去银行要收的利息以外,还额外收取这样那样费用,而且所贷款项也不能全额归贷款企业使用,还要留下一笔作为“担保风险金”存放在“担保公司”,从而增加了企业的负担。即使企业心甘情愿承受这些负担,要得到专业银行贷款支持仍十分困难。在郴州非公有制企业因得不到银行贷款支持而失去发展机会,甚至倒闭的例子不在少数。

  (三)“不公平竞争”抑制了非公有制企业主的投资热情。郴州从事采矿、选矿的非公有制企业有数万家,这些企业有一部分办了证,属合法的,一部分没有办证,属非法的。合法企业要向国家交纳资源开采费、办证费、年检费、税收、管理费、环保费、安全保证金、风险金等,一个初具规模的合法矿各项规费一年要达几百万元;而一些不办证的黑矿,只要向当地“意思意思”即可开采,于是形成“越合法负担越重,越不合法越赚钱”的不公平竞争格局。一些基层村镇收了“保护费”后,给这些非法黑矿通风报信,应付检查,充当黑矿的“保护伞”,郴州矿山安全事故屡禁不止,与这些非法开采的“黑矿”有直接关系。

  (四)科技人才匮乏,导致民企发展后劲不足。全市非公有制企业管理人员中具有中专学历以上的6928人,具有中高级职称的149人,占整个从业人员中的0.51%和0.011%。由于文化层次低,科技人才少,远远不能适应现代知识经济的竞争需要,在世界经济一体化的浪潮中,我市非公有制企业应对能力差,竞争实力弱,以至企业不敢走出家门,即使走出去闯荡成功的也为数不多,有的还损失惨重。如今年的有色金属期货交易中,由于对市场行情缺乏研究,把握不准,永兴县的金银企业损失达数亿元,其中有一家企业损失将近一亿元,这种企业低水平的决策所造成的损失教训深刻。

  (五)企业规模偏小,产业结构不合理,科技含量低,致使非公有制经济发展缓慢。我市规模以上非公有制企业在全市规模企业中所占比重不到1/4,煤炭、有色金属等行业,出卖原矿的多,精深加工企业少,初级产品低附加值的多,终极产品科技含量高附加值高的少,生产无序化、污染严重、生产技术落后、能源消耗高、市场竞争力弱。企业的管理大部分还是以亲情为纽带的家族管理模式。像这样的企业难以形成科学的决策机制,制约着企业的长远发展。导致郴州至今无一家全国500强企业,无一家企业获全国驰名商标,这些都不得不引起我们深思。

  二、促进郴州非公有制经济又好又快发展的几点建议

  (一)信守承诺,优化经济发展环境。进一步落实关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的有关文件精神,坚守政府诚信和部门承诺,出台相关实施细则,兑现优惠政策。严肃查处“四乱”行为;建立非公有制经济发展环境的投诉机制:分别在市委办、市政府办、市工商联、市经委设立“非公有制经济发展环境投诉接待办公室”,市委、市政府领导定期听取相关汇报,对那些非公有制企业反映强烈、意见大的单位和部门,要责令限期整改。充分发挥政协民主监督的职能,由市政协委员每年选择一、二个反映强烈的单位进行民主评议,对评议不合格的单位由市政府给予严肃处理。

  (二)多方筹措,破解企业资金难题。 成立郴州非公有制经济发展基金,在政策允许的范围内开展业务。非公有制企业拿出部分资金自愿组合,按股份制企业运作。对预期效益符合产业政策的好项目给予资金支持,不向企业收取额外费用和“保证金”,依法、依规、按章,请专业银行提供贷款,为企业融资,支持非公有制企业的发展;同时建议政府在招商引资中,引进外资银行和多种体制的金融机构,降低金融机构的融资门坎,拉近银企距离,形成银企双赢的良好发展格局。

  (三)刚化措施,规范生产经营秩序。要严厉打击非法开采的黑矿,严肃处理“黑保护伞”,创造依法、公平、和谐的生产经营秩序。组织有关职能部门、司法机关和人大代表、政协委员实施扎实的、强有力的联合检查,一经发现问题,要严肃处理,绝不姑息迁就。对一些不符合规划要求、破坏生态环境、影响市民生息的扰民项目要顶着各种压力严禁批准上马,营造公平竞争发展平台。

  (四)整合提升,壮大区域经济实力。要奖励非公有制企业增加科技投入,争创名牌,政府要在有色金属、金银冶炼、煤炭、石墨、农产品加工等行业扶持10-20家重点企业,实行倾斜政策着力打造品牌,形成产业集群,提升企业核心竞争力,促其优先加快发展。引导有实力的重点企业通过控股、参股、兼并、联合和产权协作等方式组建企业集团,培育非公有制企业“航空母舰”,构筑区域经济发展的“龙头”,为实现郴州经济发展奠定坚实的基础。

 

 
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