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关于促进非公有制经济发展的实施意见
点击次数:1264     发布日期:2015/6/18 17:32:10     
 


郴发〔2015〕 9号



中共郴州市委
郴州市人民政府
关于促进非公有制经济发展的实施意见

(2015年5月29日)


    根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于促进非公有制经济发展的若干意见》(湘发〔2015〕3号)精神,结合我市实际,现就促进全市非公有制经济持续健康发展提出如下实施意见。

    一、推动全民创业创新

    1.鼓励各类社会主体创业。实行市场准入负面清单管理制,推动大众创业万众创新,按照“法无禁止皆可为”的原则,除国家、省有明确 规定外,各类非公有制经济主体可依法平等进入通讯、电力、道路、市政基础设施建设及金融、保险等行业和领域。吸引高层次人才和团队来郴创新创业,引进产业 转移企业落户我市园区再创业,鼓励科研专业人员、高校毕业学生、留学归国人员、复退转业军人下海领衔创新,自主创业。对进入园区的初始创业者实行政策性补 贴,厂房租金、物业管理费用前两年全免,第三年减半,费用由受益地财政支持。园区要按照投资多元化、服务公益化、运营市场化、管理专业化的原则,设立专门 的创业服务机构。建立创业项目资源库,完善创业项目征集、开发、论证、展示和推介等服务工作机制。聘请具有创业实践经验的企业家、专家教授,为初创企业提 供政务、用工、融资、培训、中介、商务等开放式综合性服务。(牵头单位:市人力资源和社会保障局;参加单位:市财政局、市经济和信息化委员会、市科技局)

    2.扶持创业基地建设。实施“1135工程”, 即:建设1个市级创业综合服务平台、13个标准厂房在5万平方米以上的创业孵化基地〔11个县市区和郴州出口加工区(郴州高新技术产业开发区)、郴州经济 开发区各建设1个〕,年入驻企业300户,孵化企业60户,新增就业15000人以上。市中小企业发展专项资金等财政专项资金对符合政策条件的中小企业创 业基地建设给予重点支持。优先保障符合国家产业政策的非公有制企业项目、中小企业创业基地建设用地。(牵头单位:市经济和信息化委员会;参加单位:市国土 资源局、市财政局、市规划局)

    二、促进产业转型升级

    3.加强产业分类指导。加快构建“大十字三板块”产业发展格局。即:建设郴资桂、郴永宜郴州产业带“大十字”走廊,形成新兴产业的 先导区、新型工业化的示范区、承接产业转移的先行区、非公有制经济发展的核心增长极。“三板块”即:嘉禾临武板块、汝城桂东板块、安仁板块,形成机械制 造、农产品加工、有色金属深加工、新型建材、电子信息、清洁能源、生态旅游等多个产业集群,多点支撑,错位发展。引导非公有制企业进入战略性新兴产业、高 新科技产业、现代农业、旅游业、房地产业和生产性服务业。鼓励传统产业领域的非公有制企业利用智能制造等先进技术和新一代信息技术,加快改造提升步伐。 (牵头单位:市经济和信息化委员会;参加单位:市发改委、市科技局、市委农村部、市商务局、市旅游外事侨务局)

    4.促进“两化”深度融合。以信息化带动工业 化,以工业化促进信息化,加快信息化与工业化融合的进程。推动移动互联网与现代制造业融合,加快重点行业、企业生产装备数字化和生产过程智能化进程,全面 推广普及企业供应链、客户供需关系等管理信息互联网系统。实施信息化示范项目建设和两化融合示范企业工程。支持面向非公有制经济实体和中小微企业的信息化 公共服务平台建设。(牵头单位:市经济和信息化委员会;参加单位:市科技局、市商务局、市质监局)

    5.加强质量品牌建设。对分别获得中国驰名商 标、国家地理标志保护产品的企业,由受益地财政按比例奖励50万元;对分别获得湖南名牌、著名商标和省长质量奖的企业,由受益地财政按比例奖励20万元。 加大力度鼓励支持企业走向省外和国际市场。对参加国家级博览会、展销会的企业,其展位费由受益地财政补贴,并优先列入“专精特新”企业倾斜支持。(牵头单 位:市质监局、市工商局;参加单位:市科技局、市经济和信息化委员会、市财政局、市商务局)

    三、支持企业开拓市场

    6.支持开展营销模式创新。鼓励非公有制企业根据市场需求,利用电子商务、互联网金融等新兴载体,培育以中小企业、民营经济为主体 的电商示范平台,带动中小企业电子商务在一、二、三产业各领域广泛应用。推动创新型产品进入市场。鼓励非公有制企业申报“两型”产品,同等条件下政府优先 采购、推荐使用“两型”产品。鼓励订购和使用市产首台(套)重大技术装备,支持新材料首批次应用推广。依法修订《郴州市本地产品政府采购目录》,在同等条 件下,鼓励使用本地产品。(牵头单位:市商务局、市经济和信息化委员会、市财政局;参加单位:市发改委、市质监局、市科技局)

    四、加大财税支持力度

    7.充分发挥专项资金的支持和引导作用。从2016年起,逐年增加市中小企业发展专项资金,重点支持中小企业公共服务平台、服务机 构建设和中小微企业“专精特新”发展。具体管理办法由市财政局、市经济和信息委员会研究制定。各县市区要加大财政对中小微企业发展的支持力度,建立并逐年 增加中小企业发展专项资金。(牵头单位:市财政局;参加单位:市经济和信息化委员会)

    8.全面落实中小微企业税收优惠政策。企业投资 符合国家产业政策的技术改造项目,可按国家有关规定享受税收优惠政策。小微工业企业有特殊困难的,经批准可按规定延期缴纳税款。认真执行国务院加大对小微 企业和创业创新的减税降费政策。从2015年1月1日至2017年12月31日,将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围,由年应纳税所得额10 万元以内扩大到20万元以内,并按20%的税率缴纳企业所得税;将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%。(牵头单位:市地税局;参加单位:市国 税局、市人力资源和社会保障局)

    五、加大金融支持力度

    9.加大信贷支持力度。科学运用循环贷款、年审制贷款等业务品种,提高贷款期限与中小企业生产经营周期的匹配度。鼓励银行等金融机 构为非公有制企业提供1年期以上的中长期贷款,严禁“以贷转存”“存贷挂钩”等变相提高利率的行为。单列小微企业信贷投放计划。建立完善中小微企业信贷工 作定期监测与考核激励机制,按月通报,按季考评,年底对各银行金融机构的小微企业信贷工作进行考核。对达到“三个不低于”的金融机构,优先给予办理再贷 款、再贴现业务。(牵头单位:郴州银监分局;参加单位:市政府金融办、人民银行郴州市中心支行)

    10.缓解企业融资困境。通过税收激励、扩大风 险补偿资金和信贷差别化管理等措施,鼓励商业银行加大对中小微企业的信贷支持,降低商业银行发行小微企业金融债门槛。健全多层次资本市场体系,让资本市场 更多惠及中小微企业。(牵头单位:市政府金融办;参加单位:人民银行郴州市中心支行、郴州银监分局)

    11.提升金融服务水平。推进社会信用体系建 设,建立全市统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台。建立和完善市、县两级中小企业融资信息服务平台,鼓励互联网金融向小微企业提供规范服务,利 用互联网金融推进金融创新。通过网上融资超市等形式,促进银企信贷对接。鼓励符合条件的非公有制企业采取发行企业债、公司债、中期票据、短期融资券、中小 企业私募债券、股权交易、上市募集和新三板等方式融资,财政给予适当补贴。(牵头单位:市政府金融办;参加单位:市经济和信息化委员会、人民银行郴州市中 心支行、郴州银监分局)

    12.完善金融服务体系。积极发展面向小微企业 的政策性金融机构,提高金融公共服务效能。积极引进中小型银行等金融机构来郴设立分支机构,大力发展风险投资、私募股权投资,打通储蓄转化为投资的通道, 扩大股权融资比重。推动县市区政府、产业园区建立小微企业贷款补偿资金池,缓解企业贷款“过桥”困难。大力发展普惠金融,推动具备条件的民间资本依法发起 设立中小型银行、小额贷款公司等金融机构。建立民间资本参与银行业发展的机制,鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造。探索设立民间融资服 务中心和民间资本管理公司,引导民间融资健康有序发展,引导各类资本服务实体经济。创新保险服务机制。引导保险资金参与非公有制经济重大项目建设。引导非 公有制企业以出资入股、参股等形式设立保险代理公司、保险经纪公司。(牵头单位:市政府金融办;参加单位:市人民银行郴州市中心支行、郴州银监分局、中国 财产保险公司郴州分公司)

    六、加强中小企业信用担保体系建设

    13.加大对中小微企业融资担保的财政支持力度。促进政府主导的融资担保和再担保体系发展。鼓励政府出资的担保机构降低为中小企业 提供担保的费率。综合运用业务补助、资本金注入、代损补偿等方式,对中小企业信用担保机构、再担保机构给予支持。从2016年起逐年增加市中小企业信用担 保机构风险补偿资金额度。充分利用省政府支持中小企业信用担保机构发展的优惠政策,建立覆盖各县市区的中小微企业融资担保服务体系。采取财政支持、县市区 担保机构合作、引进民营资本增资扩股等多种形式,逐年增加市中小企业信用担保公司资本金。(牵头单位:市财政局;参加单位:市经济和信息化委员会、市政府 金融办、市国资委)

    14.建立银保风险分担机制。支持银行业金融机 构积极开展银保合作业务,并在放大倍数、风险分担比例和贷款利率等方面给予民营担保机构优惠。银行金融机构对民营担保机构授信应与政府控股的担保机构一视 同仁。(牵头单位:郴州银监分局、人民银行郴州市中心支行;参加单位:市经济和信息化委员会、市政府金融办)

    七、加强服务体系建设

    15.科学布局服务资源。市本级建设一个综合服务平台,11个县市区和郴州出口加工区(郴州高新技术产业开发区)、郴州经济开发区 建立完善中小企业服务中心。各省级以上产业园区均要设立创业服务平台。工商部门企业管理平台与政务网络实现互联互通。加强全市中小企业公共服务平台网络建 设,引导社会资源在产业集群区、工业园区投资建设信息、技术、咨询、培训、融资、市场开拓、法律服务、仓储物流等各类服务平台。支持各类科研院所和企业研 发中心、工程技术中心对外开放,提供专业化、市场化服务。(牵头单位:市经济和信息化委员会;参加单位:市科技局、市工商联)

    16.健全人才培育机制。引进、培育企业和服务 机构适用对口的专业人才,按照政府组织、企业派送、财政补贴的原则,采取“走出去、请进来”的办法,加强企业高管培训,加快培育高素质的企业家队伍,不断 增强企业家的职业操守和社会责任。着力培育各种层次的职业技能工人和企业管理骨干,建立用工招聘、人才引进常态化工作机制,完善企业用工和社会就业网上对 接。定期定向在工业集中的城区、乡镇和校园举办专场人才招聘会和企业用工对接会。制定企业劳动规章制度示范文本,确保劳动者的合法权益和社会地位。(牵头 单位:市人力资源和社会保障局;参加单位:市经济和信息化委员会、市科技局、市工商联)

    17.规范社会公共服务。推进职业技能培训市场 化,由有资质的社会机构和有能力的企业承担。实行资金补贴公开平等化,政府购买技能培训服务的补贴直接拨付到企业和培训机构。推动职业教育专业化,职教院 校要根据我市的产业结构需求设立专业,培养人才。实行公共服务规范化,住房、水电视讯、交通、购物、就医、小孩入托、入学等社会福利由有关部门制定专门政 策,实行制度化管理,规范化操作。(牵头单位:市人力资源和社会保障局;参加单位:市财政局、市教育局、市人口计生委)

    八、优化企业营商环境

    18.优化审批核准程序。继续推进商事制度改革,深化“宽进”新模式,进一步放宽对企业名称、住所、经营范围等登记事项的管制,简 化企业登记、企业注销流程。推行“三证合一”登记制度。加快推进企业注册全程电子化,努力实现以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上 发照和网上公示。(牵头单位:市工商局;参加单位:市发改委)

    19.保护企业合法权益。严格执行涉企收费目录 清单,一律取消目录清单之外的涉企收费。严格推行权力清单和责任清单并及时向社会公布,做到法无授权不可为,法定责任必须为。建立企业负担调查信息平台, 完善投诉举报和反馈机制。严肃查处各种非法侵权行为,依法保护非公有制企业和非公有制经济人士的合法权益。(牵头单位:市优化办;参加单位:市委编办、市 经济和信息化委员会、市物价局、市财政局、市政府法制办)

    20.建立落实惠企政策督查机制。清理整顿中介 机构在企业办理生产(经营)许可、釆矿许可、安全作业和环境影响评估等特殊证照中的强制入会和乱收费、乱摊派行为。集中公布国家和省、市各类惠企政策及优 惠措施,制定清单,开展事中监管及事后监管。每年组织一次非公有制经济发展政策落实情况专项督查。(牵头单位:市委督查室、市政府督查室;参加单位:市民 政局、市环保局、市安监局、市质监局、市物价局)

    21.发挥工商联和行业商会协会作用。充分发挥 工商联作为党和政府联系非公有制经济人士桥梁纽带作用、政府管理和服务非公有制经济的助手作用,为非公有制经济发展维护权益、献计献策、解决难题。建立政 策落实情况第三方评估机制,适时委托市工商联等组织对近年来出台的促进非公有制经济发展政策措施贯彻落实情况开展评估,受委托单位要及时向市委、市人民政 府报告第三方评估结果。(牵头单位:市委统战部;参加单位:市工商联、市经济和信息化委员会)

    九、完善统计运行和监测分析机制

    22.健全非公有制经济统计监测机制。统计部门要增加规模以下非公有制企业和中小微企业统计指标,扩大规模以下非公有制企业抽样调 查样本,客观反映非公有制经济发展状况。工商部门要及时分析、反映个体工商户、私营企业等市场主体发展动态。经信部门要加强重点非公有制企业生产经营情况 调度和非公有制经济运行监测分析,及时掌握、反映全市非公有制经济运行状况。(牵头单位:市统计局;参加单位:市经济和信息化委员会、市工商局)

    十、完善工作协调和考核激励机制

    23.建立非公有制企业问题交办机制。市促进非公有制经济和中小企业发展工作领导小组办公室要及时收集整理非公有制企业反映的政策 性建议、具体问题和部门服务质量等方面的意见,采取领导小组交办督办的形式,督促有关部门和单位限期整改落实。建立健全领导干部与非公有制经济代表人士对 话交流机制,畅通非公有制经济企业家反映困难和问题的渠道。完善市级领导和市直部门联系企业和重点项目制度,对口扶持企业发展。(牵头单位:市经济和信息 化委员会;参加单位:市委督查室、市政府督查室、市工商联)

    24.完善非公有制经济考核激励机制。进一步完善《郴州市非公有制经济和中小企业发展考核奖励办法》,每年对各县市区非公有制经济发展情况进行目标管理综合考核。(牵头单位:市经济和信息化委员会;参加单位:市委督查室、市政府督查室、市财政局、市统计局)

    各级各有关单位要加强调查研究,制定实施细则,认真抓好本意见的贯彻落实,切实解决非公有制经济发展中遇到的困难和问题,促进全市非公有制经济持续健康发展。

     (此件发至县级)
 
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